佛山南海吹响全域土地综合整治号角

　　11月23日，广东省佛山市南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会在南海大沥召开。其后，130台工程机械徐徐进场，在漫天的降尘露水中实现250余亩破旧村级工业园厂房的拆除，这也代表着佛山南海作为省城乡融合发展改革创新实验区，迈出了利用政策优势实现对“生产、生活、生态”空间实现连片发展的探索步伐。

　 23日上午，佛山市南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会在大沥镇河西片区举行，活动现场，近百位身穿红马甲的大沥镇机关党员格外醒目，他们组成的“大沥铁军”是成功推动此次土地综合整治的关键一环。

　　河西片区是南海城市中轴北延的“第一站”。根据规划，河西沿江片区项目规划用地约1256亩，计划建设的核心项目为南海艺术中心，将成为未来南海乃至佛山重要的文化艺术载体。不过，由于土地利益错综复杂，河西片区的改造一度陷入僵局，一直到“大沥铁军”的出现。

　　誓师大会上，南海区委副书记、区长王勇表示，南海处于粤港澳大湾区几何中心，易于接受广深港澳等地区的辐射打造制造业高地。与此同时，南海在地域、市场、人才、金融服务等领域发展潜力巨大，但也存在着土地碎片化、老旧厂房安全隐患多、村集体收入可持续增长性不高等短板。为此，南海要通过全域土地整治，实现生产、生活、生态格局的大幅改观，真正成为现代化都市。

　　“全域土地综合整治至少包括三个部分，包括建设用地的整理、农业用地的提升、生态用地的保护。”南海区委书记顾耀辉表示。

　　实际上，早在2019年，南海获得省批复的《广东省城乡融合发展改革创新实验区建设方案》中就提到要开展全域土地综合整治。佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤解释，从方法论来看，“村改”大多以项目落地为驱动，但全域土地综合整治则要以整个南海区为实施单元，通过构建规划传导和项目实施机制、制定利益平衡和发展权转移的配套政策，实现全域土地的大整治、大腾挪，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局。

　　周炎坤透露，结合“三旧”改造、“三块地”试点的改革经验，南海区已逐步探索使用地券、房券、生态券等政策，实现优化拆旧复垦项目实施流程、建立发展权益转移制度、丰富低效产业用地退出路径以及探索生态用地占补平衡机制等。接下来，南海将开展农用地整治，并划定低效零碎用地腾退区域，计划2年内完成1万亩拆旧复垦任务。同时将优化用地结构布局，集中建设产业保障房，承接产权及产业转移，为城乡融合发展提供用地保障。为此，南海定下任务对存量土地进行连片化的改造，其中，2022年要完成村改拆除任务2.15万亩。在改造的基础上，未来两年还要建设200万平方米的产业保障房，并拿出500亿元支持制造业的发展。

　　（责任编辑：文 俏）